第二篇 協同提升成渝地區雙城經濟圈發展能級 在全國發展大局中發揮更大作用

　　第三篇 強化產業建圈強鏈集群發展 構建富有四川特色和優勢的現代化產業體係

　　四川省國民經濟和社會發展第十五個五年（2026—2030年）規劃綱要，深入貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記對四川工作係列重要指示精神，根據《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》《中共四川省委關於製定四川省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》編製，主要明確政府工作重點、引導規範社會主體行為，是“十五五”時期全麵建設社會主義現代化四川的宏偉藍圖，是全省各族人民共同的行動綱領。

　　“十五五”時期在四川基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟後的重要地位，是夯實基礎、全麵發力的關鍵時期，也是四川塑造發展新動能、形成競爭新優勢的重要窗口期。必須全麵分析發展基礎和支撐條件，深入研判發展形勢和未來趨勢，深刻把握四川在全國發展大局中的戰略地位和戰略使命，科學確定未來五年發展的總體思路和主要目標，推動事關四川現代化建設全局的戰略任務取得重大突破，堅定沿著習近平總書記指引的方向譜寫中國式現代化四川新篇章。

　　“十四五”時期是四川發展曆程上具有裏程碑意義的五年。習近平總書記對四川工作高度重視、寄予厚望，三次親臨四川視察並作出重要指示，提出“四個發力”重要要求，賦予打造“兩高地、兩基地、一屏障”使命任務，要求盡快成為帶動西部高質量發展的重要增長極和新的動力源，為四川現代化建設擘畫了美好藍圖、指明了前進方向。這五年，麵對錯綜複雜的外部環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，省委、省政府堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記對四川工作係列重要指示精神，團結帶領全省各族人民迎難而上、砥礪前行，堅持以成渝地區雙城經濟圈建設為戰略牽引，深入實施“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略，全力以赴拚經濟搞建設，因地製宜發展新質生產力，堅定不移推動高質量發展，全麵建設社會主義現代化四川邁出堅實步伐、呈現嶄新氣象。

　　經濟綜合實力顯著提升。經濟總量跨過兩個萬億元大關、躍升至全國第五位、實現曆史性晉位，人均地區生產總值超過1萬美元，六大優勢產業提質倍增行動深入實施，重點產業建圈強鏈穩步推進，現代化產業體係加快構建。區域城鄉發展更趨協調。成渝地區雙城經濟圈帶動能力明顯增強，五大片區協調發展水平持續提升，城鄉融合發展紮實推進，糧食等重要農產品保供能力穩步增強，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接任務全麵落實，39個欠發達縣域托底性幫扶成效顯著。創新驅動能力明顯增強。區域創新布局不斷優化，西部首個國家實驗室落地運行，一批國省創新平台擴容提質，前沿科技攻堅突破行動啟動實施，“四川造”科技成果競相湧現，高新技術企業數量實現倍增。現代基礎設施提檔升級。成都天府國際機場等標誌性工程建成投用，西部陸海新通道西線主通道四川段全線貫通，通江達海、外暢內聯的鐵路運輸體係加速構建，高速公路通車裏程突破1.1萬公裏，多能互補電源、互聯互濟電網提速建設，水電裝機突破1億千瓦，引大濟岷等重大水利工程啟動建設，新型基礎設施規模穩步擴大。改革開放取得新的突破。具有四川特色的原創性差異化改革取得標誌性成果，以控製成本為核心優化營商環境取得新進展，政務服務“高效辦成一件事”提質增效，開放型經濟加快發展，進出口總額突破萬億元，成都大運會、世園會、世運會和金熊貓獎等國際賽事與重大活動成功舉辦。綠色低碳轉型步伐加快。碳達峰行動有序實施，美麗四川建設深入推進，汙染防治攻堅成效明顯，生態保護修複、生物多樣性保護全麵加強，長江黃河上遊生態屏障更加鞏固。人民生活品質穩步提高。就業總體穩定，城鄉居民收入持續增長，教育、醫療、養老、育幼、社保、體育等民生和社會事業全麵進步，文化事業和文旅產業蓬勃發展，攀枝花共同富裕試驗區建設取得積極成果。安全穩定基礎更加堅實。有效應對新冠疫情衝擊、突發自然災害等重大考驗，平安四川建設成效明顯，全過程人民民主深入發展，全麵依法治省取得新進展，社會治理效能明顯增強，社會大局保持和諧穩定。全麵從嚴治黨縱深推進。黨的創新理論更加深入人心，黨的基層組織和黨員隊伍建設不斷加強，正風肅紀反腐一體深化，整治形式主義為基層減負取得紮實成效，良好政治生態持續鞏固發展。

　　經過五年拚搏實幹，“十四五”規劃主要目標任務勝利實現，四川發展站上新的曆史起點，為接續譜寫中國式現代化四川新篇章奠定堅實基礎。這些成績的取得，根本在於以習近平同誌為核心的黨中央領航掌舵，在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，也是全省黨員幹部和各族人民共同團結奮鬥的結果。

　　“十五五”時期，我國發展環境麵臨深刻複雜變化，推動四川經濟社會發展既有戰略機遇又有風險挑戰。

　　從國際看，世界百年變局加速演進，不確定難預料因素增多。世界變亂交織、動蕩加劇，大國博弈更加複雜激烈，地緣衝突易發多發。單邊主義、保護主義抬頭，霸權主義和強權政治威脅上升，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰，全球產業鏈供應鏈體係深度調整，世界經濟增長動能不足。以人工智能為代表的新一輪科技革命和產業變革加速突破，技術創新進入前所未有的密集活躍期，引領生產生活治理深刻變革。

　　從國內看，新舊動能加快轉換，推動高質量發展的積極因素不斷積累。我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義製度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體係優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。國內大循環堵點卡點加快打通，國內國際雙循環的根基進一步夯實。科技創新加速引領產業創新，催生更多新產業新業態新模式。城鎮化由快速增長期轉向穩定發展期，城市發展從大規模增量擴張轉向存量提質增效。碳達峰目標引領綠色低碳轉型，降碳、減汙、擴綠、增長協九遊娛樂同推進。人口老齡化、少子化、區域人口增減分化明顯，對經濟發展、社會治理等提出新課題。

　　從我省看，既要邁過結構調整、動能轉換、發展轉型的重要關口，又要在新起點上持續增強綜合實力、鞏固提升在全國發展格局中的能級位勢。一係列國家戰略交匯疊加並深入實施，一批國家戰略科技力量、戰略性產業項目、重大基礎設施布局落地，有利於四川進一步集聚高端要素、拓展發展空間。同時，發展不平衡不充分仍然是最大的省情實際，產業體係不優、市場機製不活、協調發展不足、開放程度不深等問題有待進一步破解，就業增收壓力較大、民生保障存在短板弱項、自然災害易發多發等多重挑戰交織。

　　變局蘊含機遇，挑戰激發鬥誌。全省上下要始終保持專注發展戰略定力，積極識變應變求變，攻堅克難、乘勢而上，一步一個腳印把習近平總書記為四川擘畫的美好藍圖變為現實，奮力開創四川現代化建設新局麵。

　　堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全麵貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆曆次全會精神，堅定落實習近平總書記對四川工作係列重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全麵”戰略布局，完整準確全麵貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全麵從嚴治黨為根本保障，深入實施“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略，主動服務國家戰略全局，更好融入新發展格局，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動共同富裕邁出堅實步伐，確保四川基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

　　推動“十五五”時期四川經濟社會發展，要在堅持黨的全麵領導、堅持人民至上、堅持高質量發展、堅持全麵深化改革、堅持有效市場和有為政府相結合、堅持統籌發展和安全的基礎上，結合省情實際切實做到以下方麵。

　　——必須旗幟鮮明講政治。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方麵全過程，為新時代治蜀興川事業發展提供根本保證。

　　——必須聚精會神抓發展。全力以赴拚經濟搞建設，因地製宜發展新質生產力，堅定不移推動高質量發展，進一步全麵深化改革擴大開放，堅持有效市場和有為政府相結合，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序，加快建設現代化經濟強省。

　　——必須用心用情惠民生。堅持人民至上，切實踐行以人民為中心的發展思想，注重在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間，讓現代化建設成果更多更公平惠及全省人民。

　　——必須堅守底線保安全。牢固樹立底線思維和憂患意識，更好統籌發展和安全，在發展中固安全，在安全中謀發展，增強經濟和社會韌性，以高水平安全保障高質量發展。

　　綜合考慮國內外環境和四川發展階段性特征，統籌短期和長遠，兼顧需要和可能，“十五五”時期四川經濟社會發展致力於實現以下主要目標。

　　——建設現代化經濟強省取得重要進展。經濟增速保持高於全國平均水平。四化同步取得重大進展，全要素生產率穩步提升，居民消費率明顯提高。高技術製造業、戰略性新興產業、數字經濟核心產業比重不斷提升，發展新質生產力、建設現代化產業體係實現重大突破。

　　——打造西部地區創新高地取得重要進展。創新體係整體效能持續提升，科技創新策源功能顯著增強，一批關鍵核心技術取得突破，科技成果轉化效率大幅提升，教育科技人才一體發展格局基本形成。

　　——區域城鄉協調發展取得重要進展。成渝地區雙城經濟圈加快成為全國高質量發展增長極，五區共興發展成效顯著。城鄉融合發展水平全麵提升，常住人口城鎮化率穩步提高，農業農村現代化邁上新台階。

　　——建設新時代改革開放新高地取得重要進展。進一步全麵深化改革任務如期完成，一批標誌性引領性改革取得重大突破。構築向西開放戰略高地和參與國際競爭新基地邁出堅實步伐。全過程人民民主深入推進，全麵依法治省達到更高水平。

　　——社會文明進步取得重要進展。社會主義核心價值觀廣泛踐行，社會文明風尚更加濃厚，人民精神文化生活更加豐富，四川文化軟實力顯著增強，習近平文化思想實踐新高地建設加快推進。

　　——創造高品質生活取得重要進展。高質量充分就業局麵加快形成，居民收入增長和經濟增長同步，分配結構得到優化，城鄉居民收入比進一步降低。公共服務體係更加健全，社會保障製度更加優化更可持續。

　　——美麗四川建設取得重要進展。生態環境持續改善，重點領域綠色低碳轉型步伐加快，2030年前碳達峰目標如期實現，維護國家生態安全的戰略屏障更加鞏固，美麗中國先行區建設紮實推進。

　　——統籌發展和安全取得重要進展。保障國家重要初級產品供給戰略基地加快建設，重點領域風險有效防範化解，平安四川建設達到更高水平，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，治理體係和治理能力現代化水平邁上新台階。

　　在此基礎上再奮鬥五年，到2035年實現全省經濟實力、科技實力和綜合競爭力大幅躍升，基本建成現代化經濟強省，人民生活更加幸福安逸，與全國同步基本實現社會主義現代化。

　　注：1.帶*的為2025年預計數，帶**的為2024年數據。2.〔 〕內為5年累計數。3.地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度指標反映現行環境空氣質量標準。4.森林覆蓋率指標相關數據國家暫未公布。

　　第二篇 協同提升成渝地區雙城經濟圈發展能級 在全國發展大局中發揮更大作用

　　聚焦“一體化”和“高質量”，更高水平建設具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，加快打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源。

　　堅持國家戰略引領，優化“一廊兩帶”發展格局，促進成都都市圈、重慶都市圈相向發展，帶動成渝地區中部加快崛起、北翼振興發展、南翼提級躍升。

　　提升國家中心城市核心功能，加快集聚高端資源要素。深入共建國際綜合交通樞紐，推動成渝主軸提速擴能、城際通道補網強網，加快形成成渝雙核間高速通道群，提升成渝交通直連直通和對外開放水平。強化國家級新區、國家高新區等重大平台功能協作，推動優勢產業互相配套、互拓市場，協同建設跨區域全鏈條科技成果轉化體係。深化成渝資本市場合作，促進金融基礎設施互聯互通，加快共建西部金融中心。聯動探索超大城市現代化治理新模式，推動城市數據大腦交互聯通、公共服務提質融通，共同打造現代化國際大都市。

　　依托成渝間綜合運輸通道體係，共建成渝主軸經濟走廊。聯動成渝國際航空樞紐，優化機場、軌道交通、高等級公路等基礎設施和重要戰略物資儲備基地布局。協同建設智能網聯新能源汽車、電子信息、航空製造等成渝產業配套基地。整合區域空域資源、農文旅資源，推動成渝地區低空經濟協同發展，打造綠色產品供給地。

　　依托成達萬高鐵和綿遂資內、達成、達萬鐵路等，布局建設成（綿）南達萬經濟帶，打造成渝地區雙城經濟圈北翼增長極。暢通成都至京津冀、長三角便捷高鐵和鐵水聯運通道，引導資源要素向沿線城市集聚，加快發展能源化工、汽車汽配、食品飲料等優勢產業集群。暢通岷江航運主通道，推動長江黃金水道向成都平原腹地延伸，布局建設岷江—長江上遊經濟帶，打造成渝地區雙城經濟圈南翼增長極。促進沿江城市協同發展優質白酒、晶矽光伏、動力電池、綠色化工、裝備製造等產業，共建沿江生態文化旅遊走廊。

　　完善川渝合作機製，提升聯合辦公室運行效能，健全專項合作和項目共建機製，推動重大合作事項和項目高效落地落實。支持川渝高竹新區、萬達開地區等因地製宜建設毗鄰地區合作平台，探索建立平台動態調整機製，支持發展基礎較好、具有改革示範意義的平台做優做強。優化多方參與機製，推進幹部人才雙向交流，完善經營主體、民間力量更好參與成渝地區雙城經濟圈建設機製。

　　強化相互賦能、相向發展，推動形成更多具有區域辨識度、全國影響力的標誌性成果，加快建設實力雄厚、特色鮮明的成渝地區雙城經濟圈。

　　合力構建成渝世界級機場群，加快打通進出川渝鐵路大通道，完善省際九遊娛樂高速公路通道集群，擴能升級長江上遊航運幹線，聯動建設多式聯運港口群，協同打造長江上遊航運中心。做優做強電子信息、裝備製造、先進材料、特色消費品等產業集群，聯合培育壯大智能網聯新能源汽車、生物醫藥等產業集群，提質建設成渝“氫走廊”“電走廊”“智行走廊”，聯動發展人工智能、低空經濟等新興產業。共建成渝現代高效特色農業帶，建設國家優質糧油保障基地和國家重要的生豬生產基地。深化共建巴蜀文化旅遊走廊，打造更具吸引力的國際消費目的地。

　　高水平共建成渝地區區域科技創新中心，強化綜合性科學中心創新策源功能，打造成渝綿創新“金三角”，合力打造成渝中線科創大走廊，推動沿線城市開展創新協作。深入實施川渝科技創新合作計劃，共建氫能綠色製儲、先進輻射技術、先進材料、生物製造等領域重點實驗室。聯動建設一批概念驗證中心、製造業中試平台，構建成渝地區共享型“中試+”服務網絡。加快建設成渝地區“一帶一路”科技創新合作區和國際技術轉移中心，聯合實施千項科技合作項目、千名青年科學家雙向交流計劃，推動與共建國家雙向建設國際科技合作基地。

　　因地製宜探索深化經濟區與行政區適度分離的多種實現形式，建立健全互利共贏的跨區域協同投入和利益分享機製。縱深推進成渝地區雙城經濟圈區域市場一體化，推動能源、電信、低空監管等行業提供跨行政區服務。加強基礎設施、貿易流通等重點領域國企戰略合作，推動更多央企總部、區域總部落戶。共同建設向西向南開放門戶樞紐，加強中歐班列（成渝）、西部陸海新通道、長江黃金水道、“空中絲綢之路”統籌銜接，協同強化全球產業貿易樞紐建設。

　　深化政務服務“川渝通辦”，推動“高效辦成一件事”重點事項集成化辦理。強化省際基本公共服務標準對接，加強人口高質量發展政策協同，完善教育醫療、就業社保、住房交通、文化體育等領域公共服務便利共享機製。持續推進長江、嘉陵江、烏江、岷江、涪江、沱江生態廊道建設，加強跨區域跨流域生態環境協同立法和聯合執法，健全長江流域川渝橫向生態保護補償機製。

　　堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局，發揮獨特優勢，推動國家重大戰略落地實施，增強國家戰略支撐保障能力。

　　深度對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區，加強與長三角G60科創走廊、廣深科創走廊協同，鏈條式、集群化承接東部地區產業升級轉移、成果轉化應用。聚焦打造新時代推動西部大開發重要引擎，深化與西部地區在物流、產業、能源等領域合作，合力推動出境出海通道優勢轉化為貿易和產業優勢，引領西部地區加快構建大保護、大開放、高質量發展新格局。加強與長江中遊、關中平原等城市群互動，深化沿江鐵路、沿江公路等共建，完善流域防洪和水沙調控工程體係，協同推動長江經濟帶高質量發展、黃河流域生態保護和高質量發展。

　　落實國家製造業重點產業鏈高質量發展行動，提升產業鏈自主可控水平。圍繞國家重大戰略產品需求，深入實施重大技術裝備攻關工程，在航空發動機、能源裝備、工業母機等領域，加快突破一批創新性、標誌性裝備。提升戰略性產業安全保障能力，聚焦核工業、航空航天、集成電路、新型顯示、軟件和信息服務、生物醫藥等領域強鏈補鏈，積極承接國家重點產業布局。對接國家急需基礎產品，深入實施產業基礎再造工程，重點圍繞工業軟件、先進材料、基礎電子元器件、智能傳感器等領域精準發力，強化自主研製和係統集成能力，提高產品可靠性、精確性和智能化水平。

　　夯實糧食、能源等穩產保供能力，提升資源綜合開發利用水平，打造保障國家重要初級產品供給戰略基地。實施新一輪找礦突破戰略行動，加強基礎地質調查和礦產勘查，推動釩鈦、稀土、鋰等戰略性資源增儲上產。深入推進攀西戰略資源創新開發試驗區建設，促進稀土、磷等資源集約高效開發。推動川西北鋰資源開發，增強下遊新能源產業原料供給保障能力。開展深部海相鉀資源開發利用技術攻關。優化戰略應急物資儲備布局和結構，加快建設一批綜合性國家儲備基地。

　　全域推進新質生產力同新質戰鬥力高效融合、雙向拉動，暢通軍轉民、民參軍雙向通道，強化需求對接落實，挖掘民口優勢力量，培育壯大各類參與主體，建強用好企業庫、項目庫、需求庫、成果庫，提升關鍵技術和產品供給能力，助力鞏固提高一體化國家戰略體係和能力。提升國防科技工業自主創新能力和水平，建強軍民協同創新平台，加速轉化有產業前景和市場價值的國防科技成果。培育壯大軍工優勢產業集群，提升區域國防科技工業先進製造能力。強化資源要素統籌和政策製度銜接，服務保障重大項目實施。

　　第三篇 強化產業建圈強鏈集群發展 構建富有四川特色和優勢的現代化產業體係

　　堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，更好統籌產業發展質量、規模和效益，加快推動產業邁向中高端，構建服務國家全局、體現四川特色的現代化產業體係。

　　突出新型工業化主導作用，堅持全麵推進傳統產業轉型升級、積極發展新興產業、超前布局未來產業並舉，縱深推進製造業智能化、綠色化、融合化發展，夯實實體經濟根基。

　　深入實施六大優勢產業提質倍增行動，分業施策推動重點產業領域優化結構、提質升級。充分利用人工智能、大數據、雲計算、工業互聯網等新技術，促進電子信息、裝備製造、先進材料等產業提質增效。引導食品飲料、輕工紡織等行業以品種、質量、效率、綠色、安全為發展重點，擴大適應需求的新型消費供給。推動釀酒、絲綢等曆史經典產業高質量發展。促進冶金、石化、建材等行業實施節能降碳技術改造，加強新技術、新工藝、新設備轉化應用，提升產品質量和附加值。加快醫學、醫療、醫藥融合發展，打造一流生物醫藥創新服務體係，大力發展醫藥健康產業。推動建築業高質量發展。

　　深入實施先進製造業集群發展行動，推動成渝地區電子信息、成德高端能源裝備、成都市軟件和信息服務、成德綿自涼航空航天、成渝地區生物醫藥等國家級先進製造業集群向世界級邁進，提升一批省級產業集群能級。培育更多國家級中小企業特色產業集群。健全優質企業梯度培育體係，推動企業提升自主創新力、資源整合力和品牌影響力，加快培育產業主導力強的鏈主企業，接續培育一批專精特新“小巨人”企業、製造業單項冠軍企業，促進大中小企業融通創新、協同發展。實施製造業卓越質量工程，強化質量基礎設施集成服務，積極主導和參與先進標準製修訂，加強天府質量獎、天府名品等質量品牌培育，建設質量強省。

　　深化開發區管理製度改革，推動開發區提質增效，協同推進體製機製創新和科技創新，提高產業集中度和要素集約度。加強開發區全生命周期管理，接續推進整合優化提升，有序實施滾動開發。推動高新區以發展高科技、實現產業化為主線，布局培育產業新賽道。開展特色園區梯度培育，推進開發區特色化專業化發展。提升孵化轉化、中試驗證、檢驗檢測、轉型促進、品牌運營等產業基礎設施水平。穩妥有序推進化工園區建設與管理，促進化工園區強基提質。深入開展園區“畝均論英雄”評價，有效盤活低效用地和閑置空間，促進園區有機更新。

　　聚焦戰略必爭領域和未來產業方向選準重點賽道，強化多技術融合、多主體參與、多場景應用，著力構建創新策源、轉化孵化、應用牽引、生態營造的產業培育鏈條，加速推動新興產業集聚成勢、未來產業創新突破。

　　實施產業創新工程，推進產業新賽道爭先競速發展，著力打造一批成長潛力大、技術含量高、滲透領域廣的新興支柱產業。做強生物醫藥、軌道交通裝備、節能環保等國家戰略性新興產業集群，壯大新型顯示、集成電路、清潔能源裝備等省級戰略性新興產業集群。加快建設西部商業航天港、航空動力科創區，推進航空航天強省建設。加強產業基礎能力建設，布局建設新興產業公共服務平台，積極打造高水平產業載體。

　　聚焦第六代移動通信（6G）、量子科技、元宇宙、前沿生物、腦科學與腦機接口、氫能和可控核聚變、超高速軌道交通、深地科學等未來產業領域，加快突破前沿關鍵核心技術，建設一批未來產業孵化器和特色園區，提升新技術熟化、轉移和工程化放大能力，暢通創新策源和轉化應用鏈條。建立未來產業投入增長和風險分擔機製，完善容錯糾錯機製和彈性包容監管服務體係，鼓勵政府產業投資、社會資本等加大投入。推動新型研發組織模式創新，開展多元技術路線探索、未來產業先行先試。

　　強化整機引領帶動，促進終端整機和產業鏈上下遊、左右岸一體化發展。加大首台（套）、首批次、首版次產品創新發展和規模化應用，打造若幹標誌性產品。積極支持新技術推廣和新產品應用，加速促進技術迭代升級。依托重點實驗室、重大科技專項等加快試驗驗證設施建設，探索顛覆式產品、新服務體係和可行商業模式創新。加快推動場景試驗向商業化落地演進，加速催生新場景新產業。

　　以服務實體經濟、服務美好生活為導向，構建現代服務業體係，實施服務業擴能提質行動，全方位推動服務業“智改數轉”，促進生產性服務業和生活性服務業協調發展，加快建設服務經濟強省。

　　實施生產性服務業育新強鏈工程，將生產性服務業深度嵌入製造業全生命周期各環節，延伸產業鏈、重塑供應鏈、提升價值鏈，構建先進製造業與現代服務業融合發展的新型產業生態。培育壯大科技服務、檢驗檢測、人力資源、節能環保、專業服務、數據信息、批發貿易等生產性服務業，促進技術創新、業態創新、模式創新。實施現代金融、現代物流、平台經濟等支撐性服務業提質擴容工程。加快發展服務型製造，促進“產品+服務”“服務+製造”融合創新，打造一批服務型製造典型應用場景，在開發區、高新區分批次開展共享製造、融合應用場景創建。

　　實施生活性服務業轉型升級行動，圍繞全人群、全方位、全生命周期生活服務新需求，以業態融合、場景培育為重點，全麵拓展生活性服務業市場。堅持服務民生導向，分類推進基本公共服務、普惠生活服務、品質生活服務，形成多層次的生活性服務供給體係。深入挖掘智能穿戴、出行服務、演藝賽事、養老育幼、醫療康養、居住服務、川派餐飲等行業發展潛能，培育發展新業態、新模式、新場景。培育生活性服務業“領跑者”企業，支持企業“上限、升規、提質”，鼓勵通過兼並重組等方式向規模化、品牌化發展。

　　提高現代服務業與先進製造業、現代農業融合發展水平，深化國家級先進製造業與現代服務業融合發展試點，推動餐飲、零售、科技、信息、文化、旅遊、健康、養老等服務業內部融合。加快服務業標準化品牌化，開展服務業標準化建設，創建一批中華老字號、四川老字號等，持續實施中國品牌日四川係列活動。深化服務業開放合作，推進成都服務業擴大開放綜合試點，支持四川服務“走出去”，分類放寬重點領域準入限製。

　　堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，提升農業綜合生產能力和質量效益，構建多元化食物供給體係，加快建設農業強省。

　　深入實施“藏糧於地、藏糧於技”戰略，開展新一輪糧食產能提升行動，深化“天府糧倉·百縣千片”建設，力爭糧食產量達750億斤以上。強化耕地保護和質量提升，築牢“天府糧倉”良田基礎，推進農田水利、高標準農田建設，構建多方參與、多元投入的規劃建設管護機製。推進川種振興，加強種業創新和種源關鍵核心技術攻關，培育在國內具有影響力的龍頭企業。深入推進“天府良機”行動，全力推進高端智能、丘陵山區適用農機裝備研發應用，提高農作物耕種收機械化水平。加強種植養殖技術創新，健全農技推廣服務體係，推動設施農業、智慧農業發展，促進良田良種良機良法集成增效。

　　樹立大農業觀、大食物觀，推進糧經飼統籌、農林牧漁並舉，優化種植業生產布局，因地製宜發展林果業，拓展飼草料生產空間，促進現代畜牧漁業高質量發展，保障“菜籃子”產品有效供給。推動農業生產供應鏈、精深加工鏈、品牌價值鏈同構，引進培育高能級農業產業化主體，促進農產品精深加工業強鏈補鏈延鏈，推動優質農產品標準化生產，提升“川字號”農產品、區域公用品牌綜合效益。實施“天府糧倉·千園建設”行動，發展壯大優勢特色產業集群，加快建設農業高新技術產業園區，提升現代農業產業園區、農業產業強鎮產業承載能力。落實農產品質量安全全過程監管製度，推廣綠色生產技術，發展生態循環農業，加強農業麵源汙染綜合防治。

　　推進農業適度規模經營，發展家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，推動小農戶通過聯戶經營、聯耕聯種等方式提升家庭經營集約化水平，健全各類經營主體聯農帶農利益聯結機製，探索新型農業經營主體扶持政策同農戶增收掛鉤有機銜接機製。鞏固提升農村集體產權製度改革成果，深化集體林地所有權、承包權、經營權分置改革，發展新型農村集體經濟，健全農村集體資金、資產、資源監管長效機製。深化供銷合作社綜合改革，持續打造服務農民生產生活和現代農業發展的綜合平台。構建便捷高效的農業社會化服務體係，完善農業社會化服務標準，創新服務模式、拓展服務領域。

　　聚焦打通產業鏈堵點、優化產業生態，整合資源強化保障，推動產業上下遊、左右岸協同配套，推進“主要承載地+協同發展地”“鏈主企業+鏈屬企業”協同發展，加快產業集鏈成群、集群成勢。

　　針對重點產業鏈精準繪製產業圖譜，“一鏈一圖”梳理產業鏈鍛長板、補短板、建新板重點任務，找準細分賽道和主攻方向，精準篩選具有相對優勢、存在拓展空間、亟待重點突破的關鍵子鏈。細化產業招商圖譜、目標企業名錄、在談項目清單，針對性促進一批鏈主型企業項目落地，沿鏈引進一批上下遊企業。圍繞產業鏈和產業生態謀劃形成一批儲備項目，通過洽談招引、轉化落地、育優做強、紓困解難，推動產業鏈重大項目投建運營。

　　有序落實區域間產業合作利益分享機製，推動產業主要承載地和協同發展地共建共享、錯位發展。推進主要承載地發揮在產業規模、標誌性產品、創新能力、企業主體等方麵優勢，推動產業鏈鏈主企業建立共同開展產業研究機製，輻射帶動協同發展地共建產業生態。支持協同發展地積極參與產業建鏈補鏈延鏈，推進產業鏈關鍵配套、關鍵環節和應用場景建設。

　　建立完善鏈主企業和鏈屬企業、科研機構、行業平台、園區建設、應用場景、政策爭取等清單。促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，落實財稅、金融、人才等政策支持，強化中試熟化、成果交易、檢驗檢測等平台支撐，加大重點產業鏈項目與基金對接力度，支持政府投資引導基金、國資國企基金、市場化基金圍繞重點產業鏈領域布局，推動企業“上規、上榜、上市、上雲”。建立適應新業態發展的高效便捷準入機製，探索“沙盒監管”、觸發式監管等創新監管方式。完善重點產業鏈工作推進機製和發展評價指標體係，開展主要承載地和協同發展地績效評估，營造產業建圈強鏈良好生態。

　　統籌教育強省、科技強省、人才強省建設，主動服務國家高水平科技自立自強，充分發揮科技的戰略先導地位和根本支撐作用，推動科技創新和產業創新深度融合，不斷催生新質生產力。

　　積極對接國家戰略科技力量和資源，優化創新資源布局，提升科技創新組織化協同化程度，加快完善分工明確、優勢互補、協同聯動的科技創新體係。

　　強化成都創新樞紐和創新策源功能，做強成渝（興隆湖）綜合性科學中心、西部（成都）科學城等核心載體，推進成都國家自主創新示範區建設。提升中國（綿陽）科技城戰略保障能力，完善國防科研院所服務保障機製，打造國防軍工科研生產重要基地。布局建設區域特色創新高地，推動德陽加快建設高端裝備科技城、宜賓打造新一代固態電池技術創新高地、瀘州打造川渝毗鄰地區（瀘永江）科技成果轉化先行區、南充聯動達州打造川東北協同創新中心。推動市（州）探索“總部+基地”“研發+製造”等新型協作模式，加快打造天府大道科創大走廊，促進區域聯動開展技術研發和成果轉化。

　　完善國家級創新平台分類支持政策，打造戰略科技力量重要承載地。央地聯動建設運行國家實驗室，培育新建一批全國重點實驗室，鼓勵國家技術創新中心、新興產業創新中心、製造業創新中心、國防科技工業創新中心牽頭開展產學研協同攻關，推動更多國家級創新平台落地建設。體係化推進國省重大科技基礎設施建設，支持有潛力的實驗設施改造升級為重大科技基礎設施，打造先進核能、空氣動力、深地科學、天文觀測、生物醫藥、光電技術等重大科技基礎設施集群，持續產出一批重大原創性成果。推動天府實驗室提質增效，促進省級科技創新平台規範化建設運行，麵向重點產業鏈和前沿領域新建一批省級創新平台。建設科學數據中心，強化各類創新平台開放共享，提升重大科研基礎設施和大型科研儀器利用效率。

　　完善創新型企業梯度培育體係和支持政策，促進各類創新要素向企業集聚。推動初創企業快速成長，加快中試成果產業化孵化，提升科技企業孵化器、大學科技園、星創天地等孵化載體專業化運營水平，聯動培育一批科技型中小企業。提升企業科技創新能力，加快培育一批高新技術企業、瞪羚企業、獨角獸企業，建設創新型國有企業，推動鏈主企業和科技領軍企業組建創新聯合體，每萬家規模以上企業法人中高新技術企業數達900家以上。鼓勵有實力的企業牽頭承擔重大科技攻關任務。落實研發費用加計扣除等政策，探索建立企業研發準備金製度，提升重點領域規模以上工業企業研發投入水平。

　　實施軍民科技協同創新提質賦能行動，加強科研機構和軍工企業聯動，推動軍工院所、企業建設平急兩用科研載體，支持民口創新主體參與國防科技重大項目。高質量運行先進技術成果西部轉化中心、綿陽科技城國家軍民兩用技術交易中心等平台，軍民協同加強前沿交叉研究和關鍵核心技術攻關，推進軍工科技成果二次開發和軍民科技成果雙向轉化。支持建設無人智能科創穀、光子科創城、聚變科創城、網絡空間產業園等高能級產業創新平台，建強國防科技工業創新示範基地。深化中央在川大院大所聯係服務，加強省院（校）科技合作。鼓勵和規範發展新型研發機構。

　　堅持麵向世界科技前沿、麵向經濟主戰場、麵向國家重大需求、麵向人民生命健康，強化有組織的科研，加速產出重大標誌性成果，提升基礎研究和原始創新能力。

　　加強基礎研究戰略性、前瞻性、體係化布局，統籌推進目標導向和自由探索的基礎研究。加快形成基礎研究多元化投入格局，提高基礎研究投入比重，加大長期穩定支持力度。深入實施基礎研究十年行動計劃，布局建設基礎學科研究中心、基礎研究（前沿技術）特區，做優國家自然科學基金區域創新發展聯合基金（四川），完善省自然科學基金資助體係。加強新興領域、交叉融合和跨學科基礎研究，加速突破一批基礎理論和底層技術方法，產出一批“從0到1”原創性研究成果。

　　強化前沿技術前瞻布局，加強毫米波與太赫茲、量子科技、前沿半導體、細胞與基因治療、合成生物、異種移植、腦機接口與類腦機器人、可控核聚變、深地深空等前沿技術和顛覆性技術研發。創新非共識項目篩選和資助機製，遴選實施一批周期長、風險大、難度高的重大科技任務，強化技術需求、攻關突破、應用示範全鏈條設計，加快新技術先發應用。推行“揭榜掛帥”“賽馬製”等攻關機製，通過設立聯合專項等方式構建多元化科技投入機製。

　　聚焦重點產業發展和民生改善技術需求，優化重點領域科研布局，加強“從1到10”科技攻關。圍繞人工智能、先進材料、航空裝備、低空智能、光電技術、新型儲能、核醫療等領域，布局實施一批重大科技專項，采取超常規措施，一體推進技術研發、成果轉化、標準研製、產業培育，加快攻關成果應用和產品迭代升級。強化重點產業鏈科技攻關，全鏈條推動集成電路、工業母機、基礎軟件、生物製造、綠色氫能等領域關鍵核心技術加快突破。加強保障戰略安全的技術研發，提升糧食安全、戰略性礦產資源勘探開發利用、生態環境保護修複、重大工程建設、地理信息安全等領域科技支撐能力。推進衛生健康、城市建設、應急安全等領域技術創新，提高民生科技供給水平。

　　實施科技成果轉化專項行動計劃，有組織、成體係、全鏈條推動科技成果轉化，促進更多科技成果變成產品、形成產業。

　　全麵推進產業技術研究轉化新型模式，鏈接省內外高校院所、科技企業、創新平台、創投基金等創新資源，協同推進重大科技成果轉移轉化。健全科技創新服務體係，優化“線上科創通+線下科創島”服務模式，提升四川省科創通平台市場化服務能力，推動成都科創生態島建設科技服務業核心集聚區。深入實施“雙向揭榜掛帥”“校（院、所）企雙進·找礦挖寶”，加強科技成果挖掘發現，布局“從10到100”重大科技成果轉化項目。建好國家統一技術交易服務平台區域節點，推動全國高校區域技術轉移轉化中心加快落地。培育壯大技術經理人隊伍。

　　實施中試研發平台建在產業鏈上專項行動，圍繞優勢產業和重點產業鏈發展需求，分級分類布局建設一批概念驗證中心、中試熟化平台，在產業園區和科研單位集聚區域打造一批中試研發基地，探索“中試+產業”發展模式。深化中試研發“1+N”模式，遴選實施一批重大概念驗證和中試熟化項目。支持成都打造西部中試中心，推動相關市（州）協同培育中試生態。成立省中試平台服務聯盟，完善中試工程技術人員職稱評聘體係。

　　加快場景培育和開放，建設新場景推廣應用中心，打造一批綜合性重大場景、行業領域集成式場景、高價值小切口場景，擴大生產場景、工作場景、生活場景供給。常態化發布場景機會清單、場景能力清單、場景應用案例清單，推動新場景大規模應用。推廣“科技+文旅”“工業+醫養”等跨界融合場景，打造和開放“首發首試”特色場景，探索顛覆式產品創新和場景應用推廣。

　　完善鼓勵長期資金願投敢投的政策措施，用好各類基金並提供募集資金、項目投資、投後管理、退出變現全生命周期融資服務。推廣企業“創新積分製”，推動科技金融“股貸債保”聯動賦能科技型企業增信。引導更多符合條件的科技型企業、股權投資機構和金融機構發行科技創新債券。實施科技創新專項擔保計劃，優化“天府科創貸”，強化科技保險服務創新。支持成都、綿陽開展科創金融改革創新，推進知識產權金融生態綜合試點。

　　以產業升級為導向，以科技創新為引領，以人才教育為支撐，以深化改革為動力，健全一體推進的協調機製，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動，促進科技自主創新和人才自主培養良性互動。

　　圍繞傳統產業高端化和前沿技術產業化落地，加強科技攻關主動設計和係統布局，及時將科技成果應用到產業和產業鏈上。圍繞優勢產業強化有組織科研攻關，根據產業圖譜、標誌性產品圖譜迭代升級創新圖譜。常態化梳理發布產業創新所需的科技攻關難題。突出麵向產業、服務企業導向，堅持企業“自下而上”出題和政府“自上而下”組織相結合，加強前瞻性、引領性科技重大項目儲備。完善重大科技任務組織實施機製，逐步提高企業承擔省級技術攻關和成果轉化項目的比例。

　　深入實施“雙一流”建設貢嘎計劃和高等教育“登峰計劃”，調整優化高校學科專業設置，推動高校圍繞科技創新和產業需求，布局一批急需緊缺和新興學科專業，深化新工科建設。加強未來技術學院、現代產業學院、專業特色學院建設，支持高校、科研院所、企業聯合培養產業人才。完善校院企地合作機製，打造市域產教聯合體、行業產教融合共同體和開放型區域產教融合實踐中心。提升高等職業教育辦學水平，發揮企業重要辦學主體作用，培養具有創新能力的後備產業工人和高技能人才。支持高校建設國家卓越工程師學院，深化工程碩博士產教融合培養改革。探索建設新型研究型大學。

　　深入實施“天府峨眉計劃”、“天府青城計劃”、省學術和技術帶頭人培養工程，推進戰略科學家後備人選培養專項、重點領域人才專項。深化省級人才計劃前置改革和自主評審，完善頂尖人才尋薦機製和人才引進快速響應機製，適時新增布局重點產業人才專項。優化實施科技英才領航、青年科技人才“萃青”工程，遴選支持一批科技領軍人才、青年科技人才和創新團隊。實施海外智力集聚計劃，推進外國人才服務保障綜合配套改革試點。完善技能人才培養、使用、評價和激勵製度，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。推行技術總師、產業導師等靈活用才方式，暢通高校、科研院所、企業人才交流渠道。

　　開展教育科技人才一體發展綜合改革，建立教育科技人才一體協調推進機製。深化科技體製改革，完善重大科技任務組織協調、財政科技經費分配使用等製度機製，落實職務科技成果賦權和資產單列管理製度，擴大財政科研項目經費“包幹製”範圍，進一步擴大高校、科研院所和企業科研自主權。推進人才評價與科技評價、產業發展銜接貫通，深化高等學校、科研院所薪酬製度改革，完善科技獎勵、收入分配等激勵機製。加快構建以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體係，進一步下放重大人才項目評審權，深入推進職稱評審改革。完善鼓勵科研人員離崗創業或兼職創業政策措施，健全青年人才就業創業政策體係，支持青年科技人才創新創業。加強科技法治、倫理、誠信、安全建設，完善科普工作和科學素質建設體係，培育創新文化，弘揚科學家精神，營造良好開放創新生態。

　　搶抓以人工智能為代表的新一輪科技革命和產業變革曆史機遇，全麵激活數據要素，統籌推進數字經濟、數字政府、數字社會建設，用數智為經濟賦能、為發展提質、為治理增效，加快建設網絡強省、數字四川。

　　堅持創新驅動與應用牽引並重、規模發展和安全可信並舉，構建人工智能產業生態體係，搶占人工智能產業應用製高點，加快建成具有全國影響力的人工智能創新策源地和應用先導區。

　　加強人工智能科技攻關，聚焦先進算力、類腦智能、具身智能、智能機器人、低空智能、行業垂直大模型等方向，推動通用大模型和行業專用模型協同創新，加快突破異構算力混訓、神經解碼、空天地一體化感知等領域基礎理論和關鍵核心技術。實施標誌性產品培育工程，推出一批高品質機器人、智能可穿戴設備、大模型一體機等人工智能產品。加快天府人工智能創新發展，搭建工業智能體平台，建設機器人社區、智能網聯汽車封閉測試區，推動新產品在真實環境中驗證優化和迭代升級。

　　提升成都國家新一代人工智能創新發展試驗區和應用先導區發展能級，提高細分領域核心競爭力。推動國家人工智能行業應用中試基地建設。加快建設大模型訓練場、具身智能機器人訓練場，探索建設人工智能其他細分領域專項訓練場。統籌推進算力設施建設、模型算法發展和高質量數據資源供給，圍繞重點行業、特色優勢領域，建設行業高質量數據集和人工智能語料庫，積極融入國家數據資源體係。實施人工智能賦能新型工業化行動，推動新型智能終端創新發展，梯度培育智能工廠，打造未來工廠。打造一批創新型產業集群，培育一批細分賽道骨幹鏈主企業。

　　以人工智能引領科研範式變革，加強人工智能同產業發展、文化建設、民生保障、社會治理相結合，圍繞先進製造、服務業、農業、文旅、教育、醫療等重點領域，加強技術創新、場景開放和生態培育，打造一批具有代表性的行業應用場景。遴選基礎紮實、特色鮮明的縣（市、區）布局建設省級人工智能標杆應用場景，構建“場景開放—技術驗證—成果轉化—產業集聚”閉環生態。安全穩妥有序推進人工智能大模型在政務領域應用。

　　構建促進數字經濟發展的體製機製，加快數字技術和實體經濟深度融合，發展以數據為關鍵要素的數字經濟，建設數字經濟創新發展先行省。

　　開展數據資源統計調查，建立全省公共數據資源管理體係，加快推動公共數據登記管理、授權運營，完善收益分配機製和配套製度規範，推進公共數據與企業數據融合應用。落實數據產權結構性分置製度，加強高質量數據供給，完善數據標準體係和質量管理體係，細化數據產權登記、流通交易、權益保護、收益分配等方麵製度規則，支持多元數據流通交易方式發展，大力推進企業數據、行業數據開發開放，積極融入全國一體化數據市場，建設數據交易中心（平台）。深入實施“數據要素×”行動，建立政企合作、社會參與、多方協同的數據融合創新應用機製，促進數據多場景應用。建立數據安全製度規範，加強重點行業領域數據安全風險監測、分析和處置能力建設。

　　聚焦智能設備、新型軟件、產業互聯網等核心產業和數字低空、數字能源、數字物流等新業態，培育數據要素驅動、數字技術賦能、數字平台支撐、產業融通發展、生態協同共建的數字經濟新形態，培育具有國際競爭力的數字產業集群。推動平台經濟創新和健康發展，加快科技創新、模式創新，提升數字技術、產品和服務水平，培育垂直領域特色化平台型企業。加強數字經濟創新型企業培育，構建“政府+企業+創新+金融”遴選培育機製。發展壯大數字經濟園區、數據產業集聚區，建設數智綜合賦能公共服務平台，高水平打造成渝地區大數據產業基地。

　　深入推進製造業“智改數轉”行動，實施工業互聯網創新發展工程。促進現代服務業數智化發展，完善數字金融服務生態。推動農業數智化改造，加快現代信息技術在農業全產業鏈普及應用。建設數字化應用場景實驗室，搭建供需對接、概念驗證、應用孵化、推廣應用公共服務平台。高質量運行四川數智化綠色化發展促進中心，持續建設麵向區域、園區、集群的省級數字化轉型促進中心，構建數字化產業鏈供應鏈，培育數字化轉型服務商，營造“生產服務+商業模式+金融服務”數字化生態，促進產業鏈上下遊企業整體數智化轉型。

　　以數智化改革助力政府職能轉變，統籌推進數字底座、支撐平台和應用場景規劃建設，構建縱向貫通省市縣、橫向覆蓋各領域的數字政府體係。

　　統籌建設雲網基礎設施，加快建設四川數據雲，統一納入全省政務雲資源。統籌構建全省政務雲資源一體化管理體係，完善雲資源管理和災備係統，提高全省政務基礎網絡支撐能力，建設網絡綜合運維、安全管理平台。加快建設省數據管理係統，打造服務全省數據登記管理總入口、數據管理總樞紐、數據流轉總通道，融入全國一體化政務大數據體係。建設全省統一智能集約的支撐平台，提升業務、技術、智能支撐能力，實現統一調度、協同管理。

　　推進數據匯聚治理，形成全省統一的數據資源目錄體係，推動數據資源向數字底座歸集，優化自然人、法人、空間地理等基礎庫，建設各類主題庫、專題庫，按照“一數一源一標準”，加強數據源頭治理、係統治理、按需治理。推動數據共享利用，增強數據分析、智能服務能力，支撐應用場景賦能科學決策、精細治理、精準服務。建立行政權力數據備案機製，依法歸集和共享，促進權力監督線上線下全覆蓋。加強政務數據安全管理，健全分類分級保護、風險評估、安全管理等製度，強化安全可靠技術和產品應用。

　　加強應用場景規劃建設，提升治理服務能力。聚焦服務企業，建設“川商通”，打造市場準入、金融增信、用工服務、惠企政策直達快享等應用場景。聚焦服務群眾，建設“川易辦”，推進服務群眾事項全省通辦，以“高效辦成一件事”為牽引，推動跨地區、跨部門、跨層級辦事流程整合、業務協同聯動，提升政務服務質效。聚焦服務基層，建設“川政通”，實現“一網協同”，推廣“報表通”等創新應用，為基層減負賦能。聚焦服務政務，建設“總駕駛艙”，構建集態勢感知、監測預警、決策分析、指揮調度於一體的調度體係，提升科學決策能力。

　　以數智賦能促進社會公平正義、增進人民福祉，深化公共服務、生活服務、社會治理數字化轉型和智能化升級，構建普惠便捷、智慧宜居、精準高效的數字社會新形態。

　　聚焦公共服務重點領域，開展適數化創新場景應用和智慧化升級。推動數字健康高質量發展，以數智化賦能提升醫療、醫保、醫藥協同發展水平。實施全民數字素養與技能提升行動，推進人工智能全學段教育和全社會通識教育，推出滿足不同需求的數字教育服務和產品。健全“數據找人”就業服務機製，推進“在線就業”。推動適老助殘無障礙設施和服務數智化升級，提供更加安全可靠、便捷高效的優質服務。

　　推進社區信息化建設，加快智慧餐飲、智能出行、數字家庭、上門經濟、即時零售等新型場景建設，打造數智惠民服務生活圈。加大智慧商圈和數字街區培育力度，促進傳統消費業態數智化轉型。發展智慧旅遊，鼓勵開發智慧伴遊、行程定製等新業態新產品，構建以數據導流的旅遊產品智能推薦新模式。強化數智技術在公共文化服務、文化遺產保護、紅色文化傳承中的融合應用。推動體育場館和設施數智化改造升級，促進健身場地共享共用。

　　聚焦公共安全、城市運行管理、生態環境監測、社情民意感知等領域，打造橫向聯通、縱向貫通的智慧化治理應用。加強城市可信數據空間等數智化共性基礎建設，加快城市全域數字化轉型，探索數字孿生城市建設。加快數字鄉村建設，構建鄉村數字治理體係，壯大鄉村數字新業態。以數智化賦能公共安全防治，推動數字技術在公共安全、應急安全、消防安全、自然災害等領域應用。

　　注重發揮區域比較優勢，統籌重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，拓展流域經濟等模式，推動全省空間格局整體優化、功能體係整體完善、發展能級整體提升，加快形成“極核引領、次級支撐、競相發展、片區協同”的區域發展新格局。

　　順應產業和人口向優勢地區集中的空間結構變化規律，進一步增強成都都市圈、省域經濟副中心、區域中心城市等優勢地區對高端要素資源的集聚配置能力，支持經濟大市挑大梁，加快構建功能銜接、梯次聯動的高質量發展空間動力係統。

　　深化踐行新發展理念的公園城市示範區建設，推動建設西部經濟中心、科技創新中心、對外交往中心和全國先進製造業基地，打造超大城市高質量發展和高水平治理新標杆。增強電子信息、航空航天、生物醫藥等產業全球競爭優勢，提高高端資源要素配置能力，協同打造清潔能源裝備產業集群。集聚用好國家戰略科技力量，推動建設國家雅下水電技術創新中心，高效建設和運行川藏鐵路、高端航空裝備、精準醫學、超高清視頻等國家級創新中心，促進高校、科研院所成果就地就近轉化。推進國際航空樞紐建設，築強陸港、空港樞紐功能支撐，提升參與國內外經濟循環水平。夯實四川天府新區創新策源極核功能和高端高新產業支撐，推動成都東部新區建設國際航空門戶樞紐城市核心支點和臨空產業創新發展高地，支持成都高新區建設一流科技園區。

　　健全成都都市圈同城化發展體製機製，強化空間布局和土地用途跨行政區銜接，以都市圈為基本空間單元推進項目統籌布局、資源要素配置、改革整體承接，加快打造軌道上的都市圈、高能級的產業生態圈、均衡共享的優質生活圈。建成市域（郊）鐵路成都至德陽線）、成都至眉山線），加快市域鐵路公交化運營改造，擴容改造高快速路通道，實施城際公路貫通工程，提升城際通勤效率。做大做強成德臨港經濟、成眉高新技術、成資臨空經濟產業帶，完善聯合招商引資項目跨市域流轉機製，以“總部+分中心”等模式共建技術創新中心，探索推行“總部+基地”“設計+轉化”等跨市域合作模式。推進公共服務共建共享，推動更多政務服務事項同城化無差別受理，塑造都市圈文化旅遊品牌。

　　提升綿陽川北省域經濟副中心發展能級，增強中國（綿陽）科技城創新策源功能，加快建設中國特色社會主義科技創新先行區。增強宜賓—瀘州川南省域經濟副中心綜合實力，協同發展臨港經濟、通道經濟，培育建設港口型國家物流樞紐，合力打造國家重要的先進製造業基地和全省南向開放樞紐門戶。發展壯大南充—達州川東北省域經濟副中心，共建多式聯運樞紐體係，打造成渝地區先進製造業集聚區和四川東向北向開放高地。推動樂山高水平建設區域中心城市，增強綜合承載能力，打造光伏儲能和綠色化工創新高地、世界重要旅遊目的地、全省重要的區域交通和物流樞紐。提升綿陽科技城新區、宜賓三江新區、南充臨江新區產城融合、創新發展水平，深化集成授權改革，建設現代化城市綜合功能平台。

　　發揮各地資源稟賦、生態人文、特色產業等比較優勢，培育有辨識度的特色產業集群，強化重要節點支撐功能，塑造全省區域高質量發展新動能。

　　推動自貢、遂寧、內江、資陽強化協同合作、錯位發展，打造產業發展新高地。深化產業鏈、價值鏈分工協作和功能互補，推動裝備製造、電子信息、先進材料、食品飲料等優勢產業集群化規模化發展，做大做強低空經濟、鋰電、口腔醫療器械等特色產業，前瞻布局商業航天、異種移植等新興產業。大力發展通道經濟和現代物流業，積極探索丘陵地區農業發展新模式，深化天然氣資源開發利用，推動文旅品牌共建共享。深度嵌入成渝雙核產業鏈、供應鏈，促進區域要素自由流動和高效集聚。

　　提升安寧河流域水安全保障能力，高質量建設現代農業產業園區，培育“大涼山”“攀果”區域品牌，打造全國優質特色農產品基地。推進釩鈦資源綜合利用關鍵技術攻關，完善精深加工產業鏈條，打造世界級釩鈦產業基地。推進稀土產業整合，加強開采和冶煉分離整合，加快發展高性能稀土功能材料，延伸發展精深加工下遊產業，聯動打造國家重要的稀土研發製造產業基地。建設西昌生態文化度假區、攀枝花陽光康養名城，打造安寧河流域生態文旅走廊和國際陽光康養旅遊目的地。

　　支持雅安建設川藏經濟協作試驗區，增強服務國家重大戰略工程綜合保障功能，打造跨區域協作高能級綜合功能平台。支持廣安跨省域深度融合發展，主動承接重慶產業轉移和功能外溢，積極融入重慶都市圈。推動廣元加強國家物流樞紐培育，深化與新疆等地區經濟協作，打造成渝地區北向重要門戶樞紐。支持巴中建設全國革命老區振興發展示範市，高效開發油氣、綠色生態和川陝革命老區紅色資源，大力發展能源化工和文旅康養產業，深化革命老區重點城市對口合作。

　　深化強縣擴權賦能改革，增強縣域統籌配置資源能力，培育打造一批特色鮮明、功能完善、輻射帶動力強的市域副中心。實施縣域百億主導產業培育行動，承接培育就業友好型產業，打造一批農業強縣、工業大縣、旅遊名縣，推動經濟總量超五百億元縣域增量擴容，打造千億級強縣強區雁陣。

　　更加注重革命老區、脫貧地區、民族地區、盆周山區高質量發展，加強分類指導，補齊區域發展突出短板，增強欠發達地區“造血”功能和發展動力。

　　研究推動四川革命老區振興發展地方立法，強化政策保障與實施機製建設。深入開展紅色文化保護傳承，擦亮紅色文化品牌，建立“紅色+綠色”文旅資源融合共享的跨區域協作聯盟。支持革命老區加強資源科學開發利用，依托油氣、水風光、鋰鉀等能源資源發展優勢特色產業。促進基礎設施補短聯網、擴麵增效，推動公共服務由兜底保障向均衡可及提升。

　　大力發展高原特色農牧業，做精做強農牧加工業。優化全域旅遊布局，貫通旅遊環線，整合生態風光、陽光康養、民族民俗等資源，做好“旅遊+”融合文章。規模化集約化開發利用清潔能源，建設一批水風光熱、抽水蓄能、特高壓電網等重大項目。深入實施教育、衛生發展十年行動計劃，持續推廣普及國家通用語言文字，促進各民族交往交流交融。加大生態保護與修複力度，加強若爾蓋、長沙貢瑪等高原濕地生物多樣性保護。

　　分層分類開展欠發達縣域托底性幫扶，著力改善欠發達縣域基礎麵貌，提升縣域綜合發展實力。突出增強“造血”功能，因地製宜建強產業園區，支持欠發達縣域有序承接發達地區產業轉移，壯大縣域主導產業，加強特色農產品鏈條延伸和品牌打造，培育一批中小企業特色產業集群。突出重點領域補短強弱，在交通、水利、能源、信息等領域謀劃實施一批基礎設施項目，在教育、醫療、就業等公共服務領域加大投入，促進欠發達縣域基本公共服務資源優化配置和均衡布局。

　　強化主體功能區戰略實施，充分考慮不同地區稟賦條件和發展基礎差異，統籌資源環境承載能力和開發潛力，打造各具特色的區域板塊，增強板塊間功能鏈接、政策銜接，加快構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體係。

　　推動成都平原經濟區加快都市圈同城化、全域一體化，在發展新質生產力、深化內陸改革開放中走在前列，建設宜居宜業宜遊優質生活區。推動川南經濟區優化一體化發展格局，強化沿江和南向開放門戶功能，建設長江上遊綠色低碳發展先行區。推動川東北經濟區以工業振興引領高質量發展，推進油氣等資源開發，加強鋰鉀資源勘探開發技術攻關，高水平建設東出北上綜合交通和物流樞紐。推動攀西經濟區深化建設國家戰略資源創新開發試驗區，做大做強清潔能源、釩鈦等特色優勢產業。推動川西北生態示範區提高生態保護和綠色發展水平，打造國際生態文化旅遊目的地、綠色能源重要供給地、現代高原特色農牧業基地。

　　暢通長江幹線、岷江、嘉陵江等水運通道，完善航道服務功能，促進沿線港口協作聯動，推動水運與鐵路、公路、航空等多種運輸方式高效銜接，提升集疏運能力。培育壯大水運市場，推動港口與貨源地深度合作，穩步擴大大宗商品運量和品類，引導港航企業延伸上下遊業務，提供多式聯運、物流分包、倉儲配送等供應鏈服務。優化適水臨港產業布局，推進裝備製造、能源化工、冶金建材、糧油加工等產業向港口集聚。推進旅遊航道建設，完善水上旅遊設施功能和服務標準，開發遊輪遊船旅遊精品線路，培育獨具特色的水路旅遊品牌。

　　建立統一編製、聯合報批、共同實施的跨區域規劃管理體製，推進產業發展、生態保護、基礎設施、公共服務等專項規劃與區域規劃成果統籌銜接，深化片區協同與跨片區聯動，提高飛地園區發展質效，構建區域發展共同體。完善要素市場一體化配置機製，推行人才資質互認共享，加快建設一體化農村產權交易市場，推動資源要素向優勢地區、優勢產業傾斜。健全區域合作利益分享機製，探索土地使用權、生態要素等作價入股的合作方式，完善水電、天然氣（頁岩氣）、礦產等資源勘探開發利益共享機製。

　　充分發揮國土空間規劃基礎作用，統籌優化農業、生態和城鎮空間布局，分區分類實施差別化、精細化用途管製。嚴格保護四川盆地和安寧河流域兩大糧油主產區，在川東北山地、川南山地、盆地西緣、攀西山地和川西高原等區域形成五片特色農牧區。加強青藏高原、秦巴山區和雲貴高原三大生態屏障區生態保護和修複，持續開展岷山—橫斷山脈和羌塘—三江源生態走廊、若爾蓋草原濕地等生態功能區以及長江—金沙江等江河生態帶的係統保護和綜合治理。強化城鎮開發邊界的總體剛性約束和局部彈性調整，構建疏密有致、集約高效的城鎮空間格局。因地製宜推進資源型地區及資源枯竭城市轉型發展，加強采煤沉陷區綜合治理和獨立工礦區改造提升。持續提升國土空間規劃“一張圖”質量和管理水平。

　　深入實施以人為本的新型城鎮化戰略，有力有效推進鄉村全麵振興，以縣域為基本單元紮實推進城鄉融合發展，加快形成新型城鄉形態。

　　聚焦打造“公園城市、安逸家園”，堅持城市內涵式發展主線，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市，科學有序推進農業轉移人口市民化，構建產業升級、人口集聚、城鎮發展良性互動機製。

　　進一步提高城市規劃、建設、治理水平，順應人口流動和產業轉移趨勢，分類引導大中小城市發展方向和建設重點，形成布局合理、協調聯動、特色發展的城鎮體係。推動成都加快轉變超大城市發展方式，科學確定城市規模和開發強度，推進多中心、組團式、網絡化發展。提升大城市人口和經濟綜合承載能力，推動製造業規模化集群化發展，布局建設區域性醫療中心、教育中心，形成配套完善、功能複合的城市功能格局。激發中小城市發展活力，強化專業化配套服務，融入區域產業分工協作，促進公用設施能力與常住人口規模基本匹配，推動精明緊湊發展。

　　深化戶籍製度改革，推動成都市優化完善落戶政策、其他地區全麵落實取消城鎮落戶限製政策，提高戶籍登記、遷移便利度。逐步將全部基本公共服務調整為常住地提供，推進符合條件的隨遷子女連續接受基礎教育，擴大農業轉移人口社會保障覆蓋麵，逐步提高農民工享有保障性住房等比例。提高勞動技能素質，促進農村勞動力轉移就業。完善市民化激勵政策，推動財政轉移支付、要素配置等與農業轉移人口市民化掛鉤。依法維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。

　　動態開展城市體檢，精準發現問題。集中連片打造高品質城市生活空間，激活存量建築、低效用地等資源潛力，推進城鎮老舊街區廠區小區、危舊房和城中村改造，深化完整社區建設。建立與建築功能轉換和混合利用需求相適應的規劃調整機製，加強城市風貌管控和建築設計管理。加強城市生態修複，實施公園綠地和建築節能改造。增強城市安全韌性，加強城市基礎設施補短，加快新型城市基礎設施和生命線安全工程建設，加強城市平急兩用公共基礎設施建設。推動曆史文化保護傳承，推進曆史建築等保護利用，提升城市文化軟實力。

　　科學把握功能定位，分類引導大城市周邊、專業功能、農產品主產區和重點生態功能區縣城發展方向，支持符合條件的縣（市）按照中等城市規模建設。以常住人口規模大、城鎮化率低的城鎮化潛力地區為重點，強化縣域產業集聚和縣城功能提升，持續推進縣城補短板強弱項，推動縣城工業園區提級擴能，實施縣城社區功能完善提升行動和精修細補十項民生工程。健全縣城建設投融資機製，更好發揮財政性資金作用，引導金融資本和社會資本加大投入力度。因地製宜發展小城鎮，實施“千鎮強基”行動，做優做強中心鎮。

　　紮實推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”，推動農業全麵升級、農村全麵進步、農民全麵發展。

　　開發農業多種功能，大力培育新產業新業態。做好“土特產”文章，做精做優鄉村特色種養業，提升農產品產地初加工能力。推動農產品冷鏈物流設施建設，完善縣鄉村農產品流通網絡和鄉村物流配送體係，改造提升農產品批發市場，推進農村電商服務網點建設。促進農文旅深度融合發展，推動鄉村民宿提質升級，建設鄉村旅遊特色村鎮。

　　強化縣域國土空間規劃引領，因地製宜編製村莊規劃。學習運用“千萬工程”經驗，完善鄉村建設實施機製，實施新一輪鄉村建設行動，深入推進“百片引領、千村帶動、萬村補短”工程，分類有序、片區化推進鄉村振興，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。穩步開展全域土地綜合整治，用好土地增減掛鉤等政策。深入實施新一輪農村公路提升行動和鄉村運輸“金通工程”，深化“交商郵供”融合發展。提升農房建設管理水平，開展農村危房改造和農房抗震改造，鞏固提升農村改廁、生活垃圾處理、生活汙水治理成效，健全農村人居環境長效管護機製，創造鄉村優質生活空間。推進各民族交往交流交融的和美村寨規劃建設。

　　深化抓黨建促鄉村振興，提高鄉鎮、村班子領導鄉村全麵振興能力，培優育強村黨組織帶頭人隊伍。壯大鄉村人才隊伍，完善鄉村人才培養體係，加強對高素質農民、鄉村產業振興帶頭人、新型農業經營主體的培訓指導，培育“一村六員一主播”農業實用人才。健全城市人才入鄉激勵機製，穩步推進人才入鄉“新農人”隊伍建設，鼓勵和引導青年入鄉發展和就業創業，支持返鄉人員、退役軍人、退休專家等投身鄉村全麵振興，壯大科技服務、鄉村公共服務和治理人才隊伍。

　　持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，保持過渡期後現有幫扶政策體係和工作體係總體穩定，根據常態化幫扶需要適度優化，提高幫扶效能，守牢不發生規模性返貧致貧底線。堅持精準幫扶，完善兜底式保障，強化開發式幫扶，增強內生動力。完善防止返貧致貧對象認定辦法，建立分類幫扶和動態調整機製，提高防止返貧致貧監測體係效能。支持欠發達縣域加快發展，健全鄉村振興重點幫扶縣動態調整機製和支持政策，加強易地搬遷後續扶持，推進市場化導向的消費幫扶。加強黨建引領幫扶工作共同體建設，做好東西部協作和對口支援、定點幫扶、省內結對幫扶、組團式幫扶、駐村幫扶工作。

　　以縣域為重要切入點，著力破除妨礙城鄉要素流動、資源配置的體製機製障礙，持續縮小城鄉差距。

　　穩定土地承包關係，穩步推進二輪承包到期後再延長三十年試點，深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革，完善承包地經營權流轉價格形成機製。分類保障鄉村發展用地，加強宅基地規範管理，有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，探索閑置農房盤活利用的有效實現形式。深化集體林權製度改革。健全土地增值收益分配機製。健全鄉村多元化投融資機製，加強涉農資金統籌整合，落實提高土地出讓收入用於農業農村比例政策，實施金融支持鄉村全麵振興專項行動。

　　動態優化教育資源配置，建設城鄉教育共同體，推動城鄉教師雙向流動，帶動薄弱學校、鄉村小規模學校共同發展。加快建設縣域醫療衛生次中心，提升中心鄉鎮衛生院服務能力。健全縣鄉村三級養老服務網絡，片區化集約化布局基本養老服務供給。推動城鄉教育、醫療衛生、社會保障等領域政策保障水平標準統一、製度並軌。適應人口和服務需求變化，優化公共服務領域事業結構布局，推動更多公共服務向基層下沉、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜。

　　以縣域為整體，統籌規劃布局道路、供水、供電、信息、廣播電視、防洪和垃圾汙水處理等城鄉基礎設施。分級分類加大城鄉基礎設施投入保障力度，明確投入主體和建設標準，構建事權清晰、權責一致的城鄉基礎設施投入體係。全麵落實城鄉各類基礎設施管護主體、標準和責任，促進基礎設施長期有效發揮作用。

　　堅持適度超前、不過度超前，統籌推進傳統基礎設施和新型基礎設施建設，突出戰略導向、促進協同融合、提升安全韌性，優化基礎設施布局、結構和功能，著力構建現代化基礎設施體係，以基礎設施布局牽引生產力優化布局。

　　堅持暢通道、擴覆蓋、提能級、增韌性、保安全，優化完善綜合立體交通網絡結構，建設多層次一體化樞紐係統，打造立體互聯、便捷暢達的綜合交通運輸體係，實現進出川大通道達70條以上，加快建設交通強省。

　　加快建設川藏鐵路、川青鐵路，分段推進川藏高速公路建設，加快貫通川青、川甘高速公路，有序推動高速公路向民族地區、革命老區延伸覆蓋，提檔升級G317、G318等普通國省幹線公路，構建“鐵路+高速公路+普通國道”的出疆入藏戰略骨幹通道集群。加快貫通西部陸海新通道西線主通道，持續完善溝通西北、銜接“一帶一路”的貨物集群大通道。建成成渝中線高鐵、成達萬高鐵和宜賓至攀枝花高速公路，完善長江經濟帶綜合立體交通走廊，增強通往長三角主軸效能。推動西渝高鐵建設、京昆高速公路擴容，暢通成渝通往京津冀的大通道。

　　堅持幹支協同、客貨並舉，加快構建布局完善、功能完備、高效協同的現代化機場體係。提升成都國際航空樞紐綜合運行保障能力，推進天府國際機場二期工程建設，完成雙流機場口岸設施改造，推動“兩場一體”運營模式迭代升級。完善支線機場布局，推動支線機場健康可持續運營。增強樞紐中轉功能，拓展至歐洲、南亞、東南亞、印度洋、非洲的通道覆蓋範圍，打造高效通達的國內精品航線網絡，科學優化航班波結構。提升航空貨運能力和服務水平，開辟更多全貨機運輸航線網絡。

　　加密五大片區直連通道，提升成都平原經濟區對外輻射水平，完善省域經濟副中心和區域中心城市對外通道網，延伸拓展城際鐵路、加密擴容高速公路。推進成都都市圈同城同網，有序推動成都城市軌道交通項目建設，實施都市圈城際通勤效率提升工程。推進“織密三州網”路網填白提質行動，加速構建“三州”地區路網主骨架。實施“暢通一條江”航運振興發展行動，加快建設長江上遊—金沙江航運體係，暢通岷江航運主通道，推動嘉陵江井口生態航運工程前期工作，有序實施嘉陵江、涪江、渠江航道改造，構建“兩核四翼多點”現代化港口體係和“一橫五縱多線”內河航道體係。

　　構建交通物流領域“智慧大腦”，推進交通基礎設施更新和數智化改造，加快通道網、物流網、數聯網深度融合與協同發展。高標準建設數聯網，打造全省準公益性物流數智平台，優化鐵公水空多式聯運體係，促進國際物流及跨行業數據互聯共享，加快建設西部郵政快遞樞紐。以數聯網賦能通道網，推動主骨架公路基礎設施數字化轉型升級，打造“數字航道”，建設智慧港口和物流園區，提升運行效率與安全治理水平。促進物流網智能銜接，建立線上供需對接公共服務機製，實現物流“一站式”智能推送和智能調度，培育無人配送、低空物流等新業態新模式。

　　堅持清潔低碳安全高效發展，逐步建立以非化石能源為供應主體、化石能源為兜底保障、新型電力係統為關鍵支撐的新型能源體係，加快建設清潔能源強省。

　　推動金沙江上遊、雅礱江、大渡河流域水風光一體化清潔能源基地規劃建設，優先建設具有年調節或多年調節以上調節能力水電。